政府统筹破局 构建政家校社协同育人新生态

《家校社协同育人“教联体”工作方案》的出台，为新时代教育协同发展指明了方向。然而，在推进过程中，一个核心问题始终亟待解决：“家校社”究竟靠谁来“联”？经过深入分析可以发现，政府发挥领导作用，构建“政家校社四位一体”立体育人新生态，是真正实现协同育人目标的关键。

“教联体”联机运行困境：教育协同的三大梗阻

尽管家校社各方在协同育人方面投入诸多努力，也收获了一定成效，但由于教育观念差异、责任边界模糊等问题，教育资源难以有效整合，学校常常陷入“单机运行”的尴尬境地，具体体现为“三不够”问题。

工作合力凝聚不足。在实际工作中，家校社各方各自为政、独立运作，信息资源共享不畅，联动机制存在梗阻。不同主体在履职过程中，能动性、积极性和实效性参差不齐。部分镇街及村（社区）组织对协同育人工作缺乏主动性，处于“点到就做，不点就不做”的被动状态，难以形成教育合力，制约了“教联体”的整体效能发挥。

教育实效发挥有限。家庭教育层面，问题较为突出。对特定区域的调查显示，在存在问题的学生中，变故家庭占比高达62%。部分家长过于注重成绩，忽视孩子的品行培养、生活关怀、人际交往引导和娱乐方式规范；一些家长因外出务工、经商，将孩子托付给祖辈，缺乏必要的沟通交流；面对孩子的青春期问题，部分家长教育方式简单粗暴；离异家庭中，甚至出现父母双方都对孩子疏于管教、不想管教的情况。

学校教育也存在偏差。在“唯分数论”的影响下，加之部分家长对教师工作的不当指责，一些学校和教师在学生品行发展、身心健康关注上有所欠缺，存在“不想管、不敢管、无力管”的现象。社会治理方面，有关部门、村（居）委会等对问题学生及其家长的帮教工作不到位，帮教人员责任心不强、措施单一，无法有效解决学生成长中的问题。

监督管理力度薄弱。监管覆盖存在盲区，个别网吧、电竞酒店等娱乐场所违反规定，允许未成年学生进入，但主管部门的检查多在正常上班时间，导致监管主要依赖举报和专项整治。监管措施也存在漏洞，面对日益增多的信息网络犯罪，且涉案人员呈现低龄化趋势，主管部门对含有暴力、色情、赌博内容的网站或平台监管不力，未成年学生涉及“两卡”犯罪案件频发。

政府主导：“教联体”心灵连线的核心引擎

“教联体”建设中出现的种种问题，根源在于各方缺乏有效的“粘合剂”。故构建“政府领导、学校主导、家庭主体、社会参与四位一体”立体育人模式，能够打破各方壁垒，实现心灵连线，形成齐抓共管的教育新局面。

在这一模式中，学校是立德树人的主干道，需主动对接各部门，接受指导；家长是连接各方的高架桥；社会是凝聚教育合力的立交桥。但这一切都离不开政府作为运行控制中心的统筹协调。区县政府可成立多个专项领导小组，如教育统筹领导小组、学生健康关爱领导小组等，建立未成年人保护和犯罪预防工作联席会议，制定相关工作实施方案，系统部署协同育人工作。同时，开展网络环境整治、文化市场整治等行动，为学生成长营造良好环境。此外，形成“政家校社协同育人”常态化机制，各相关部门安排专人联系学校，主动指导协调教育工作，确保“教联体”各方紧密协作。

四措并举：激发“教联体”联动效应

完善机制，织密协同网络。建立和完善联席会议制度，充分发挥教育统筹领导小组的作用，统筹整合教委、公安、检察等多部门职能职责，构建既能独立工作又能协同攻坚的“多位一体”立体网络。打造“区（县）+镇（街道）+村社区 (社工组织) ”三级联动工作体系，整合教育系统心理教师、卫健系统专业医师等区域教育资源。创新“首+”模式，强化最先接触涉学生犯罪、严重心理问题部门的第一责任人责任，形成完整的问题处理流程，避免管理缺位和信息中断。

内外联动，强化帮教实效。整合社会资源，建立团委分管的学生权益中心，设置未成年学生保护司法社工，联合学校、社区、企业等改善教育生态环境，为涉罪学生提供帮教场所，加强对问题学生监护人的指导。深化家校协作，完善学校家访制度，重点关注流动、离异、留守等特殊家庭，提供针对性的家庭教育指导，提升对特殊家庭学生的关爱水平。

更新观念，创新教育形式。拓宽教育途径，打造“549” 法治教育模式。组建法治副校长、法治辅导员等5支普法队伍，做实开学第一课等4堂专题课程，运用“看、听、讲”等9种普法攻略，丰富教育形式，增强教育效果，提升学生法治意识。

数字赋能，提升监管效能。打造学生综合保护数字监管平台，打破跨部门数据壁垒，共享学生涉罪数据，实时监管学校周边违规场所，建立银行卡法律监督平台，精准打击学生涉电信网络犯罪。构建学生违法犯罪预警系统，依托多部门数据，实现对涉犯罪学生信息的筛查和快速反应。利用网络平台强化全员感知，发挥基层网格作用，建立涉学生事件强制报告制度，开发特色数字化应用，发动群众参与监督，实现家校社协同育人的全面感知。

通过政府统筹领导，完善“四位一体”育人模式，采取多层次、多维度的举措，定能破解“教联体”建设难题，激发各方联动效应，为学生成长成才构建全方位、立体化的教育生态。

构建“政家校社四位一体”协同育人体系，是一项系统且长期的工程。政府统筹领导是关键，通过完善机制、整合资源、创新模式，为“教联体”注入发展动能。在实践中，“四多举措”紧密围绕问题解决与效能提升，从网络织密到帮教强化，从教育创新到数字赋能，各环节相互支撑、协同发力，逐步打破家校社各自为战的局面。

这一体系的完善，不仅能填补当前教育协同的漏洞，更能通过多元主体的深度参与，形成立体化、全方位的育人网络。未来，持续推进“政家校社四位一体”模式的落地实施，不断优化协同机制，必将为学生营造健康、和谐的成长环境，推动教育事业高质量发展，实现立德树人的根本目标。