县校互惠共生：高职院校下沉县域办学的“浙工商”经验

融合和实现办学能力高水平的有效途径，也是服务“推进以县域为重要载体的城镇化建设”国家战略的重要手段。浙江工商职业技术学院（以下简称“学校”）积极践行“八八战略”，在2004年主动下沉县域，依托宁海模具和慈溪家电块状特色产业优势，先后建成宁海学院、慈溪学院两个县域产业学院，提升了学校整体办学水平，助推了县域块状特色产业转型升级，实现了县校互惠共生。在《教育强国建设规划纲要（2024-2035年）》提出要“推动有条件地区将高等职业教育资源下沉到市县”的政策导向下，学校先行先试的经验表明，高职院校下沉县域办学应努力做到专产精准对接、县校互惠共生、产教深度融合和内部管理有效。

一、专产精准对接

围绕地方经济发展需要办学是高职院校落实服务发展、促进就业办学宗旨的客观要求。专业是联系产业链与人才链的桥梁和纽带，是高职院校主动适应经济发展和产业升级的关键环节。2003年，浙江实施“八八战略”，提出要“进一步发挥浙江的块状特色产业优势，加快先进制造业基地建设，走新型工业化道路”。块状特色产业是浙江省县域经济特别是工业强县内的主体形态和县域经济高质量发展的主导力量，指的是在一定地域集聚形成具有比较优势、带动当地经济和社会发展特色产业及其组织形式。“八八战略”的实施，为宁海模具、慈溪家电等块状特色产业发展提供了巨大机遇，催生了对高素质技术技能人才的大批量需求。此时，浙江工商职业技术学院刚升格举办高职教育不久，当年19个招生专业中仅有6个电子信息类专业，其余均为财经商贸类专业，“以商为主”的专业特征非常明显，与浙江省（宁波市）先进制造业和现代服务业协调发展的产业格局不相匹配，严重限制了学校服务地方经济发展的能力。校党委为贯彻落实“八八战略”，面向县域块状特色产业发展需求，立足学校实际，审慎做出了下沉县域、依托县域块状特色产业发展工科专业、推动专业结构向“工商并重”转型的重大决策。2004年，学校与有“中国模具之乡”之称的宁海县达成共建宁海产学研基地（后更名为宁海学院）协议，2007年建成并开启县域高素质技术技能人才培养的探索与实践。宁海学院精准对接宁海模具产业，开设了工业产品造型设计、模具设计与制造、数控技术、机电一体化技术、材料成型及控制技术、数字化设计与制造技术等装备制造类专业。2016年，学校又与有“中国小家电之都”之称慈溪市合作建成慈溪学院。慈溪学院紧紧围绕慈溪家电产业，设置了应用电子技术、电气自动化技术、人工智能技术应用、工业机器人、电子信息工程技术、无人机应用技术等电子电气类专业。县域产业学院专业设置与县域块状特色产业的精准对接，在推动学校专业结构转型的同时，为县域产业发展输送了大批高素质技术技能人才。截止2024年底，学校共有专业40个，其中工科类专业21个、商科类专业19个，实现了“工商并重”，与浙江（宁波）的产业结构高度匹配。学校“靶向性”专业调整，提高了专业对产业发展的支撑力，夯实了服务地方经济发展的基础。

二、县校互惠共生

县域产业学院作为县域的一个新的共生单元，要积极主动融入县域环境，与县域政府、行业企业等有效互动，实现“物理下沉”到“化学下沉”的转变。学校在长期县校合作探索中形成了县域产业学院“三同”建设模式，实现了县校互惠共生。首先是同建，促使各方利益高度捆绑，奠定县校共生基础。宁海学院、慈溪学院建设总投资3.7亿元，学校、两地政府分别投资1亿元和2.5亿元，企业捐赠2千万元。此外，两地政府每年向产业学院拨付定额运经营经费，并向两个产业学院教师员工提供住房、子女就学等方面的支持政策。其次是同管，构建多方共治体制机制，提升共生治理效能。学校先后与两地政府成立了宁海产学研基地建设指导委员会、县校合作会商委员会、慈溪学院理事会、宁海县域产教融合共同体领导小组、（慈溪）前湾新区产教联合体理事会等管理机构，由县校双方主要领导、有关部门（园区）负责人，以及行业企业代表等共同组成，制定相关章程和运行制度，建立健全了县校行企等利益相关者对于县域产业学院的多方共治体制机制，确保各方诉求得到合理体现。最后是同享，确保各方投入得到回报，释放互惠共生效应。通过下沉县域办学，学校先后获批国家级重点专业、国家精品（在线开放）课程、国家规划教材、国家教学创新团队、全国技术能手、中央财政支持实训基地、教育部协同创新中心等重要项目和荣誉，下沉县域办学成为学校鲜明办学特色，在高职领域产生重要影响。两个县域产业学院现有在校生3000余人，累计毕业生近万人，就业率、专业对口率分别超过98%和70%，超过4000人留在两地就业，助力宁海模具和慈溪家电产业形成稳定的骨干高技能人才队伍。为当地企业提供技术服务330项，开发模内表面装饰等关键技术并授权发明专利132项，助力紧密合作企业华宝模具增产10.44亿，服务得力集团等4家企业出海，近五年为县域企业培训员工5万人次、为中国模具资源博览会和中国慈溪家电展等提供志愿活动7.7万人次。

三、产教深度融合

产教融合是我国职业教育基本办学模式，其纵深发展需要突破校企组织边界壁垒。高职院校下沉县域办学的一个主要动因在于依托县域块状特色产业资源，通过校企组织间的市场化协作和组织内的科层化管理重构校企关系，深化产教融合。学校为此构建了“点线面”结合的产教融合体系，形成分层递进的校企协同网络，推动产教融合系统集成演进。首先，与县域龙头（骨干）企业开展点对点微观合作。一方面，引入阳超模具等在宁海学院建成生产型模具教学工厂，通过组织内部的科层手段配置产教资源，提高校企合作、工学结合效率。另一方面，与多家县域企业、中职学校基于互利双赢原则开展合作，如与华宝模具等共建三江职教集团并入选国家示范性职教集团、与得力文具共建“直播与传媒海外学院”、与公牛电器开展“公牛班”订单培养等。其次，与行业协（学）会开展点对线中观合作。与宁海县模具行业协会、慈溪市家电企业联合会基于共同发展原则共建教育部协同创新中心、宁波市重点实验室和“桃源智匠”微学院，共同开展人才需求调研、制定人才（学徒）培养方案、开发课程体系、安排学生赴企业实习实训，还牵头成立宁波市自动化学会等6个协会（学会），组织举办“长三角智能家电高峰论坛”等活动。最后，与（县域）园区开展点对面宏观合作。与宁海县政府共同牵头成立宁海县域产教融合共同体，与宁海（中国）模具城共建宁波模具检测中心等六大模具公共服务平台，与（慈溪）前湾新区、方太厨具等共建省级市域产教联合体，在慈溪智慧谷园区成立“智慧谷”微学院。通过构建“点线面”结合的产教融合体系，使得产教融合、校企合作成为宁海、慈溪学院基本办学模式，工学结合、知行合一成为其基本人才培养模式，宁海学院2次荣获中国产学研合作创新奖，入选教育部产教融合校企合作典型案例，并与慈溪学院同时入选浙江省首批县域产业学院。

四、内部管理有效

受制于城乡非均衡发展，市县两级除存在空间距离外，还存在物质条件差距和文化差异，导致县域产业学院及其教职员工面临“时空挤压”，需付出额外成本维持办学效能。对此，高职院校需通过制度设计提升管理效能，激发县域产业学院及其教职员工的内生动力。一方面，稳步推进“放权强院”完善两级管理体制。学校根据产业学院发展需要，以“兴校”为目标，有选择性的向产业学院放权，完善校院两级管理体制机制。人事方面，将教职工岗位聘任、教师招聘专业技能考核、员工招聘考核、教职工考核和收入分配等权力逐步下放。财务方面，除了对二级学院的正常拨款外，设立产业学院建设专项经费用于校区基建维修和日常运行，指导产业学院建立创收、捐赠与资源有偿使用制度以多渠道筹措办学经费。对于这两项经费，由产业学院制定预算，经学校批准后自行使用。事务方面，学校层面除保留规划制定、专业调整、招生计划编制、重大项目审批等权力外，其余如招生、专业建设、人才培养、日常教学、科研与社会服务、行政管理等事权均应放尽放。另一方面，健全教职工“下县”工作激励体系。一是设立专项津贴，面向县域产业学院教职员工发放交通、驻校等工作津贴；二是工作量计算上浮，对县域产业学院教师完成的技术服务和职业培训等工作按上浮10%的标准计入工作量；三是职务职称晋升倾斜，在县域产业学院工作的学校中层干部同等条件下优先晋升，一般管理人员工作达到规定时间无需竞聘而直接晋升职级，教师完成规定教学工作量在职称评审中可顶替一篇核心论文。四是多方强化保障。设立校区管理办公室，配备专职中层干部和专门的管理与服务队伍，为提供教职工宿舍，每年完成十大民生实事，不断改进县域产业学院的基础设施、教学条件和生活保障。通过上述两个方面的改革探索，为县域产业学院营造了安全稳定和谐的办学环境，保证了县域产业学院的可持续发展。